陕西通过何种途径实现经济社会的跨越式发展？这应该是一个宏观的不能具体表述的问题，也是会有千百上万种回答的问题。在这千万个答案中，笔者提出一种设想，供大众讨论。

文/安然

一是设立西咸大党工委，实现管理体制的突破。整合西安市委、咸阳市委和现有的小西咸党工委，组建大西咸党工委，统管西安市、咸阳市和西咸新区，保留西安市政府和咸阳市政府，避免西安和咸阳两个千古历史名城名号的消失，由西咸党工委统管西安市和咸阳市，实现西咸的一体化，使其成为名副其实的丝绸之路明星城。

二是设立建设专业化新型城市杨凌市（中国明星农科城）、阎良(富平)市（中国航空“西雅图”）、彬州市（国家新型能源化工基地试验区），由这三个专业化新型城市独一无二的属性在全国直至全球开创发展高地。

1.设立地级杨凌市使其成为全国农业创新高地，全球农业创新明星农科城。

2.设立地级阎良(富平)市，发挥其全国航空业产科研高地的作用，使其成为中国的“西雅图”。

3.把渭北三千年古州城——彬州市恢复扩展成地级中心城市，打造建设成我国新型能源化工基地试验区，使其成为陕西渭北发展的突破带动地。

具体如下：

第一，设立西咸大党工委，实现西咸组织一体化，统管西安市和咸阳市。如何推动“关一一天”快速发展？在西安和咸阳行政区不变的情况下，整合西安市委、咸阳市委和现有的小西咸党工委，组建由陕西省委领导的西咸党工委（大党工委），保留西安市政府和咸阳市政府，避免西安和咸阳两个千古历史名城名字的消失，由西咸党工委统管西安市、咸阳市和原西咸新区，从组织系统上实现西安咸阳一体化，进而实现西咸的一体化，三系统化一，号令统一，使其成为名副其实的丝绸之路明星城市。

大西安的崛起应该是陕西实现跨越发展的第一个首选任务，那么如何使西安快速崛起呢？实现咫尺之遥的西安咸阳一体化是最佳方案，这已是各方共识，无论官方和民间的观点难能可贵地高度一致。但从年12月28日签订的西安咸阳一体化协议到今天，16年后的今天虽然有了可喜的巨大变化，但西安和咸阳仍然没能真正的一体化。症结要害在于西安和咸阳都是数千年历史名城，仅仅各自的名号在世界上都是八面威风如雷贯耳的，消失谁的名称都似乎不可能，那么，如何解决这个不可能的问题呢？我们可以设想从领导体制上探索突破一下，设立西咸党工委，撤销现有的西安市委和咸阳市委，保留西安市政府和咸阳市政府，由西咸党工委统管西安市和咸阳市，使“大西安”变成现实，只有大西安才能产生“核聚变”，成为亚欧合作交流的国际化大都市，支撑起“一带一路”核心区，引领新常态，追赶超越。

西安之名就是西安（长安），咸阳之名就是咸阳，存在了上千年。什么是历史？这就是历史！什么是文化自信？数千年名称不变就是文化自信的特征之一！长期讨论西安和咸阳的名称存废是本末倒置！历史洪流滚滚向前，是一个名称的变化推动的吗？发展真的是亘古不变的硬道理！推动“关一一天”发展，中央给的政策支持再多，地方仍然四平八稳甚至固步自封，如此“关一一天”要赶上全国发展的脚步是不可能的，更不要说跨越了！

第二，设立地级杨凌市，充分发挥杨凌在全国独一无二的农科城优势，使其成为我国农业创新高地和涉农工业发展的战略高地，全球农业明星农科城。把武功县、周至县、扶风县、眉县、乾县5个县全部划入杨凌，把杨凌建成中国唯一、国内一流、世界知名的农业科技创新型中心城市，既实现国家赋予杨凌的促进干旱半干旱地区农业发展的重任，又吸引世界性人才特别是农业科技人才前来投资创业，从而加快杨凌的经济社会全面发展。杨凌由于体制的矛盾使其发挥的作用受到了种种限制，杨凌设市后可以打破原先的行政管理与运作体制上存在的重叠制约，杨凌可以真正充分发挥其农科城的作用，对我国整个北方干旱半干旱农业农业起到极大的带动和示范作用。

第三，设立地级阎良(富平)市，充分发挥阎良在全国独一无二的航空工业优势，使其成为全国航空业的产科研高地，中国的“西雅图”。阎良区航空工业发达，是集飞机设计、制造、鉴定、试飞、教学、研究于一体的著名中国航空城。阎良年设区，是当年西安城六区外第一个设立的市辖区，可以说是当时陕西省的一个创举，目的在于把阎良纳入城市管理，从而解决各种工作和生活问题。但随着发展，现在继续把阎良纳入西安市管理，对西安而言仅仅只是多一些GDP而已，对阎良而言全是制约。现在阎良航空城的发展不能像当年那样气贯长虹独领风骚领先于全国同行业，这个制约是关键因素。富平和阎良为紧邻，具有得天独厚的自然、地理、人文和历史优势，富平和阎良合并设市，可以说是珠联璧合。也可以把三原县纳入这个新的行政区域。设市后，可以把这一区域打造成全国的航空航天、高端装备、新材料、电子信息创新高地。

阎良作为飞机城，在中国航空工业领域有突出地位，尤其是军机领域，其产业带动下周边产业链的形成，规模化发展趋势比较明显。富平、三原是传统农业大县，近年来实现全面发展，发展活力突出。三地一体化有利于优势互补互动，形成合力，对于发展前景来讲值得期待。

第四，把渭北三千年古州城——彬州市，恢复扩展成地级中心城市，打造建设成我国新型煤化基地，使其成为陕西渭北发展的突破带动地，国家新型能化工业创新地。

陕西省跨越发展的另一个突破口，可以选择在具有三千多年历史的古城，现今的能源重地——彬州！彬州，三千多年前为古方国——豳（bin）国，即《诗经·国风·七月》中的豳国。《七月》是诗经中最长的一首咏唱三千年不绝的伟大诗歌！豳国是周王朝先祖居住了十代的祖地。周文王的爷爷周太王——公旦——因爱民避乱带族人从豳地迁到了岐山周原。周武王挥师伐商纣王得胜后，所做的第一件事就是《史记.周本纪》所记述的"武王征九牧之君，登豳之阜，以望商邑"。当时全国划分为九个大区域。周武王带上全国众多的诸侯王，回到豳国祭祖，以此代替了周王朝的开国大典！可见当时豳国祖地在周武王心中极其重要的地位。历代，豳州——邠州——基本上都是州的建制。唐代平定安史之乱的中唐名将郭子仪的“邠军”的大本营就在邠州，也就是中唐时期军队的统率部长期设在邠州。宋代时范仲淹做过邠州太守。范仲淹《邠州建学记》的历史价值不低于《岳阳楼记》,“国家之患，莫大于乏人。……材不乏而天下治，天下治而王室安”，其意境视野更高一个层次。邠州的州建制是年才废州为县的，但年又在邠县设立了邠乾区，辖邠县、乾县、陇县、千阳县、麟游县、长武县、永寿县、旬邑县、淳化县、耀县等十个县，包括了现在渭北的整个西部地区。以后又为陕西第七行政公署。年设立中共邠县地委，后同宝鸡地委合并。

历史上彬州长期基本相当于现在一个地区的建制。现在彬州处于陕西第二大煤田一一彬长煤田的中心，周围的旬邑县、长武县、麟游县、永寿县都有煤。把彬州市恢复扩展成地级中心城市，打造建设成我国新型煤化基地，使其成为陕西渭北发展的突破带动地，国家新型能化工业创新地，极具优势。这个区域应该包括彬州、长武、旬邑、麟游、永寿、淳化。渭北东边的韩城市已发展起来了，可以带动渭北东部。中间的铜川市现在成为能源空城，已失去了带动经济发展的禀赋作用。

那么，渭北的突破口在哪里呢？现在只有彬州市具有这个功能！地处能源区域的地理中心，又是三千年古州城，独有的天然发展突破口，为何不选择呢？选择彬州为渭北发展的突破口，就是选择了陕西跨越发展的又一个突破口！历史会证明这个选择的正确性。

(本文作者系年2月15日陕西日报经济特刊头版刊发的经济论文《冲出陕西经济怪圈——寻找陕西经济发展的突破口》原作者，安然为笔名)

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