今天（1月26日）上午，陕西省第十三届人民代表大会第五次会议在西安开幕，省长赵一德作政府工作报告。

报告指出，推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群加快发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破。

以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与宝鸡、铜川、渭南、商洛等城市联动发展。

推动榆林、延安、汉中等区域中心城市建设，增强城市综合服务功能。

尊重陕南自然山水格局和脉络，加强汉江两岸中心城市建设，推动人口相对集聚、产业布局相对集中。

NO.1｜壹

报告内容明确指出以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈。

然而网友关于推进西安—咸阳一体化的再次提及各路网友的态度也是够真实！

给人一种西咸一体化又有戏了，但这个戏怎么唱又不明说！

喊多了在网友眼中就成为“狼来了”，也难怪网友们会出言调侃！

似乎大家都看出了西安—咸阳一体化推进迟缓的症结在于“行政一体化”！

然而关于两地“行政一体化”，在年10月官方曾明确表示：各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，更无西咸合并时间表。

年8月24日，人民网地方领导频道，领导留言板上一网友就“关于西咸一体化的进展和方案”做了以下提问：

提问原文：

1.国家层面，省上对于西咸行政一体化的方向是趋向于网传的“三分咸阳”还是咸阳全域整体合并入西安市，组成新的行政主体，达到统筹规划的发展目的？

2.西咸合并有无时间表，什么时候有官方消息公布？什么时候进入正式推进实施阶段？

3.市委市政府对咸阳的北四县和彬州市的中长期发展规划和定位是什么？

而过了一月之久，在10月9日才等来官方明确回复，这么长的回复等待期，那么回复的严谨性可想而知。

回复原文如下

中共咸阳市委督查室

你好！你所反映的情况我们已责成市发改委进行了核查，自年西咸体制调整以来，我们努力按照“八个一体”要求，全力加快西咸一体化，共建大西安。随着地铁一号线三期等重大项目建设，两市将逐步同城化。

目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。“三分咸阳”的说话只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。如有变化，我们将及时向社会公布。

为进一步加快县域经济发展，实现追赶超越，我们将按照建设陕甘宁毗邻区域中心城市来发展彬州市，强化与平凉、庆阳等地互动发展，支持与长武、旬邑协同发展，共同建设北部高端能化基地。支持鼓励淳化、永寿走出生态环保的产业化发展路子，实现绿色发展。

针对网友关于西安-咸阳行政一体化的说法，官方明确表示并无此讨论，更无西咸合并时间表。

“三分咸阳”的说话只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。如有变化，我们将及时向社会公布。

字里行间并没有否定“西咸一体化”，只不过是没有行政一体化一说。

不过之后紧接着一句，“如有变化，我们将及时向社会公布。”，也没彻底把话说死，那么意味着除了按照“八个一体”要求，全力加快西咸一体化，行政一体化也并不是不可能咯。

NO.2｜贰

时间往前推，考古“西咸一体化”的定义，是西安、咸阳两大城市经济一体化的简称。

注意看重点，是经济一体化。

“西咸一体化”几大重要历史节点：

年12月28日，在西安签订西安咸阳经济一体化协议，西咸一体化开始试水。

年，两地电话并网。随后，西咸大道等路网建设，成就两地交通动脉畅通。

年6月25日，国务院批复颁布了《关中－天水经济区发展规划》，使地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北战略要地的西安，一跃成为与上海、北京并肩，由国家布局打造的国际化大都市。

年11月，省发改委主任向省人大常委会作了关于《关中-天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告。

从年开始，西咸新区建设将进入启动实施阶段。

年1月6日，国务院发布国函〔〕2号文件，正式批复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区正式成为国家级新区，是中国的第七个国家级新区。

至年-年地铁1号线二期及三期工程的开通和建设及重大项目的推进，两市将逐步同城化。

根据秦都区人民政府网公开资料显示，《西咸一体化》摘要中指出，西安、咸阳两市提出了“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的发展思路，向“逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化”的目标大步迈进。

可是20多年过去了，对于两地居民而言能感受到的只是电话电信，公交地铁的变化，其他方面很是无感，人们对西安咸阳两个城市到底合不合并很是迷惑，甚至不少人觉得“西咸一体化”就是一张“空头支票”，说说而已，不能兑现。

一些网友都开始拿“西咸一体化”打趣了。

1.说实话，西安真的没有把自己的定位全面发挥出来，总想自己是名门贵族，不和西北其他地区玩，并没有形成对西北的带动引领作用，银川和呼和浩特玩去了，兰州和西宁玩去了，乌鲁木齐自己在玩，再不脚踏实地做好西咸一体，组成大西安，带动大关中，引领大西北，最后西安发展会很尴尬的。

2.快四十的人，两件大事希望有生之年能够看到，一是收复台湾，祖国统一，民族复兴。二就是西咸行政合并！！！

3.西咸合并这种大好事别说现在支持，等我岁的时候也要支持我现在25。

4.说句难听点的，天水都已经跑了，不知道还墨迹个什么劲儿，90%的人心里都跟明镜似的，愣是推不动。说来说去，客观条件再好，政策再好，人不给力还是没毛用。

5.既然咸阳不愿并入西安，哪么西安可以考虑放弃咸阳，拥抱铜川渭南，九号线地铁可考虑延伸至渭南，十号线也可继续向北至铜川。

NO.3｜叁

打趣归打趣，但是群众还是渴望西咸可以真正一体化，形成以西安为中心的都市经济圈，使西安发挥引领大关中、带动大西北的“头狼”作用。

当下的中国，已进入“特大城市和城市群”发展阶段，“西咸一体化”喊了20多年，收效甚微，不管是专家、学着还是个别政协委员都强烈建议西安和咸阳实现“行政一体化”。

所以张宝通先生关于“三分咸阳”理论才会引起广泛热议；

省政协委员刘科伟则直接指出重点在于“实现西安、咸阳主城区和西咸新区行政区划整合”。

西安都市圈发展要以优化环境、完善功能、提升能级为核心，重点做好：调整行政区划。依据国家相关政策，调整优化西安都市圈行政区划设置，实现西安、咸阳主城区和西咸新区行政区划整合，消除核心区及其与外围空间协调发展的行政羁绊。

就连中央高层似乎也在有意推进，频繁发布相关文件，最高领导人来陕视察其间，也明确提出了西咸一体化要提速、要见成果。

年全国两会，多位人大代表提出“西咸行政一体化”提案。

年6月28日，中国民政部立项十二项课题，包括《关中平原城市群下的行政区域调整研究——以大西安区划调整为例》

此前年1月15日，西安获批“国家中心城市”。国家发改委明确提出：“推动西安-咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划。”

年4月国家发改委发布《年新型城镇化建设和城乡融合发展》，“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。

总书记来陕考察时强调：要抓好西安国家中心城市建设，加快西安-咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。

年5月《年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》的发布，从省级层面大力推动以西安为中心的关中平原城市群的发展，强化举措加快西安—咸阳一体化进程，推动西安、咸阳规划协同、产业协作、要素流动、设施共享。

尤其是在推进西安—咸阳一体化进程，支持西安举办关中平原城市群市长联席会议等政策上，释放出强烈支持信号。

以上的种种，当下城市圈，都市圈发展新态势，新趋势，新形势，尤其是高层的表态等等，或许也是官方回复中没有把话说死，且一遍又一遍提及西安-咸阳一体化的原因吧。

最后，关于“西咸行政一体化”你是否支持呢？

可以投票，留言讨论。

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