咸阳市人民政府关于印发《咸阳市电子商务发展规划（-年）》的通知

咸政发〔〕14号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：《咸阳市电子商务发展规划（-年）》已经市委、市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

咸阳市人民政府年4月27日

第一章总则

为推动我市电子商务健康、有序、快速发展，依据国家《电子商务“十二五”发展规划》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》、《咸阳市振兴服务业三年行动计划》、《咸阳市商贸服务业“十二五”规划》等规划和政策文件，研究制定本规划。

规划期限为年-年。

第一节规划背景

信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合互动发展的势头日益强劲，正深刻改变着社会的生产方式和人们的生活方式，成为促进经济社会发展的强劲动力。电子商务作为信息化与现代商业融合催生的新兴经济活动，具有平台化、开放性、低成本、高效率的特点，已成为世界经济发展的重要驱动力。近年来，随着移动互联、云计算、物联网、大数据等新兴技术的应用普及，O2O、移动电子商务、社会化电子商务、互联网金融和跨境电子商务等新兴商务模式不断涌现，有力地推动了传统产业的转型升级，带动了新兴产业的出现与发展。

电子商务正在全球范围内快速发展，年增长速度保持在17%以上。我国电子商务发展势头也十分迅猛，市场规模仅次于美国，位居全球第二。全国电子商务市场规模达到9.9万亿元，较上年增长21.3%，连续五年增速保持在20%以上。电子商务正在成为传统企业转型的催化剂，传统流通类、制造类乃至互联网企业开始大规模进入电子商务领域。电子商务巨头继续保持增长，中小电子商务企业快速发展，传统线下企业积极转型电子商务，正日益成为我国电子商务产业发展最活跃的推动力量。

党中央、国务院高度重视发展电子商务产业，国家“十二五”规划做出“积极发展电子商务产业”的部署。年11月出台的《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔〕51号）将规范促进电子商务发展作为推进现代流通方式发展的首要任务。陕西省委、省政府做出了“加快发展电子商务，抢占市场竞争新的制高点”的决策部署，并出台《关于进一步加快电子商务发展的若干意见》，从资金、土地、市场准入、人才、金融、配套服务等方面支持我省发展电子商务发展。

咸阳处于关中—天水经济区的核心位置，是丝绸之路经济带的重要节点城市。近年来，咸阳市将发展现代服务业作为推进转型发展的重要支撑，提出了建设大西安商贸副中心的发展目标，启动实施振兴服务业三年行动计划。咸阳电子商务作为重点支持产业，年底登记注册电子商务企业57户，注册资本1.24亿元，有一定规模的小微电子商务商户余家，交易额达到60亿元，电子商务产业正在迎来新的发展机遇。

第二节规划条件

咸阳作为中国地理几何中心所在地，具有承东启西，辐射全国市场距离最短、成本最低的交通区位优势。陇海、西平等9条铁路及连霍、福银等6条高速公路以及国道等12条国省道穿境而过。西咸北环线工程、西安北客站到西安咸阳国际机场城际铁路正在建设。中国六大航空枢纽之一的西安咸阳国际机场距离市区仅15分钟车程，开通航线条，其中国际航线15条，通达国内外个城市。年4月，西安咸阳国际机场口岸经国务院批准，实施72小时过境免签。

咸阳市物产丰富，是国家重要的大型商品粮生产基地和全国最大的优质苹果生产基地、全省最大的畜牧生产和蔬菜基地，年产果品.81万吨、蔬菜.28万吨，肉蛋奶产量分别达到21.38、11.22、68.58万吨，其中优质苹果产量占全国十分之一，浓缩果汁产量占全球六分之一。“一村一品”发展活跃，特色农产品和手工艺品十分丰富。咸阳工业经济实力雄厚，形成了以能源化工、装备制造、电子、医药、纺织、食品、建材、航空物流、太阳能光伏等九大产业为主体的工业体系。

“十二五”以来，咸阳市通信网络、广播电视网和互联网等信息基础设施建设步伐明显加快，信息化发展水平名列全省前列。咸阳是首批国家智慧城市建设的试点城市，宽带咸阳和4G移动建设项目以及“一个中心、两大平台、六大应用系统”进展顺利。覆盖全市的信息网络体系基本形成，全市互联网用户达到56.83万户，移动手机用户.6万人，为电子商务发展提供了有力支撑。

物流业快速发展，全市快递品牌企业有17家，营业网点达个。预计年咸阳快递业务量将突破万件。苏宁西北地区电子商务运营中心落户泾阳；当当网西北电子商务运营中心项目已正式签约；普洛斯空港国际航空物流枢纽航港基地已经开工建设。空港国际货站已于年正式投入运营；圆通速递西北转运中心已经投入使用；国际快件监控中心将提供快件管理及信息服务等功能。全市物流配送体系的不断完善，为电子商务的快速发展提供了有力保障。

咸阳市科教资源丰富，全市拥有14所各类大中专院校及80多所技工和职业学校，每年可培养多名电子商务专业人才。更为重要的是，咸阳紧邻西安这一全国知名的科教城，人才资源十分丰富。

第二章总体要求

第一节指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委、省政府及市委、市政府一系列文件精神，抢抓关中—天水经济区规划及“一带一路”战略深入实施的重大机遇，以建设国家电子商务示范城市和西部区域电子商务中心城市为目标，政府规划产业、市场配置资源，一手抓培育，一手抓引进，着力促进电子商务与农业互动发展、与工业融合发展、与现代服务业联动发展，壮大产业，服务生产，扩大就业，拉动消费，保障民生，为建设“四强三领先”西部强市提供坚强支撑。

第二节基本原则

政府引导，创造环境。综合发挥规划引导、政策扶持以及依法监管等职能，优化市场环境、政策环境和基础设施条件，强化人才保障，为电子商务营造良好的发展环境。

市场培育，整合资源。立足咸阳、辐射西北、流通全国，激活内力与借助外力并重，以企业为主体，项目带动，推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展，打造融合电子商务服务与应用的区域化产业集群。

示范引领，突出重点。扶持培育一批电子商务示范基地、示范企业和知名品牌，探索电子商务发展新路径，促进电子商务与第一、第二产业及其他服务业融合发展，打造咸阳服务业发展的升级版，促进咸阳产业结构优化升级。

统筹发展，梯次推进。既考虑行政区域的统筹规划，也考虑行业领域的统筹规划，保证行政区域和行业领域之间的互联互通与资源共享，体现各地区各领域的特色，避免重复投资和重复建设。

第三节发展目标

到年末，电子商务的发展规模、应用和创新以及对经济的带动作用居西部领先地位，成为引领大西北和电子商务发展的国家电子商务示范城市、西部电子商务中心城市。

电子商务规模大幅提升。到年末，电子商务服务业收入和电子商务交易额突破亿元，年均增长45%。

电子商务企业不断壮大。年交易额超过亿元的电商平台1家，电子商务交易额超过50亿元的企业达到2家以上，超过10亿元的企业达到10家以上。

电子商务应用全面普及。中小企业电子商务应用普及率达到50%以上，规模以上企业电子商务应用普及率达到80%。培育20个以上的有特色、有竞争力的电子商务品牌项目，跨境电子商务交易额突破20亿元。

示范效益显著提高。建成1个国家级示范园区（基地）和1个国家级示范县，电子商务示范企业达到10家，达到全国平均水平，在西北地区处于领先地位。

第四节重点任务

一、拓展电子商务应用范围

（一）积极引进国内外知名的电子商务运营商和物流企业在我市设立区域性总部或功能中心。大力支持本地中小电子商务经营企业的发展，扶优扶强，培育龙头企业。

（二）支持有规模、有品牌的大中企业以供应链为基础，整合上下游企业资源，建立独立的电子商务平台，实现网络经济和实体经济的有机融合。引导中小企业与第三方电子商务服务企业合作，参与网上信息发布、信息搜索和在线交易。

（三）整合已有的商贸、服务业资源，建立区域性的商贸交易和社区电子商务服务平台。构建以社区为节点、覆盖全市的同城物流配送网络。

（四）支持农业产业化基地、农产品产销大户、农产品加工企业与国内知名电子商务平台对接，促进农产品网上交易。

（五）加强与几大通讯运营商合作，拓展基于新一代移动通信、物联网、云计算等新技术的移动电子商务应用。推动公共事业缴费、超市购物和社区服务等移动电子商务应用的示范和普及。

二、完善电子商务支撑体系

（一）加快基础通信设施、光纤宽带和移动通信网、广电有线网络建设，推进三网融合。发挥三大运营商的作用，推动运营商参与电子商务平台建设。

（二）鼓励大型电商和物流企业在物流园区投资建设标准化仓储设施和电子分拨中心，鼓励物流企业运用先进的信息和装备技术进一步提高运营效率。

（三）制订商务信用建设规范，支持、鼓励符合条件的第三方机构按照独立、公正客观的原则对电子商务经营主体开展商务信用评价、认证服务。

（四）引导商业银行、银联、第三方支付服务机构与电子商务企业共建在线支付平台。积极开展安全可靠的在线支付服务，推广电子支票、手机钱包等各类新兴电子支付和结算工具的使用。

三、提升电子商务服务水平

（一）积极吸引IT、软件和服务外包等领域的高新技术企业来咸阳开拓电子商务软件运营和代营运市场，满足传统企业应用电子商务拓宽销售渠道及业务转型需求。

（二）培育和引进一批数据挖掘、网络营销、专业咨询等电子商务专业服务企业，建设电子商务呼叫中心、订单处理中心等。

（三）支持行业协会、专业园区、专业市场、中介机构、专业电子商务运营商等打造行业公共电子商务平台，为电子商务发展提供优质的服务支撑与保障，增强电子商务专业服务的辐射力和渗透力。

（四）创新电子商务注册登记制度，对新设立的电子商务企业在工商登记、互联网经营资格审批等方面提供便捷、高效服务。

四、优化电子商务发展环境

（一）普及推广电子商务知识，提高各级各部门对发展电子商务重要性的认识，提升市场主体及公众应用电子商务的能力。

（二）健全电子商务人才培养、引进机制，采取“政府+企业+院校”三者结合的形式，将高级电子商务人才的引进纳入全市人才引进总体计划，为电子商务发展提供智力资本支撑。

（三）完善电子商务发展规划，健全政策支撑体系，加大对电子商务企业的扶持力度，激发企业发展电子商务的内生需求。

（四）建立电子商务发展的协调机制，不断优化电子商务发展的政策环境。

第三章发展布局

充分发挥咸阳融入大西安、辐射大西北的区位交通优势，结合大西安发展规划，按照既兼顾已有产业基础，又有利于发挥区位优势的原则，以中心城区、高新区、北塬新城组成的区域为核心，充分发挥咸阳的交通区位以及作为全国重要物流节点城市的优势，建成引领大西北的国家电子商务示范城市、西部区域电子商务中心城市。在西咸北环线和关中北环线周边区域，以兴平市、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县为重要节点，形成咸阳中心电子商务城市辐射圈；以西宝高速、福银高速、咸旬高速三条高速干线沿线城市为发展极，构建以装备制造、纺织、医药和电子产品为主的工业和电子商务融合先导区，以能源化工为主的能化和电子商务融合先导区，以茯茶、蔬菜、果品为主的特色农产品和电子商务融合先导区。为此，重点打造“两园、一县、一基地、多节点”的发展格局。

两园：在核心区域重点建设咸阳电子商务产业园和咸阳市农产品电子商务产业园，产生规模、集聚和示范效应，对全市、全省乃至大西北电子商务产业的发展起到引领和辐射作用。

一县：即武功农产品电子商务示范县，围绕打造“西北电子商务第一县”的目标，采取“买西北、卖全国”的运营模式，加快推进“智慧乡村”、淘宝村建设，以特色农产品为重点，培育一批知名的电商品牌和龙头企业，示范引领，带动全市农村电子商务产业的发展。

一基地：依托大秦西市重点建设咸阳市电子商务企业创业孵化基地，为小微电商和电子商务创业者提供免费场所和专业服务，成为西北地区首家专业化、规模化、现代化、集成化的电子商务企业创业孵化平台。

多节点：依托我市传统电子商务发展基础和多中心分散布局的特点，市级各有关部门和各县市区按照各自分管职能、依托各自的产业特点发展特色电子商务，其中；秦都区、渭城区以商贸、医药、旅游、餐饮及电商实训服务等为主要内容建设电子商务综合应用示范区；礼泉县、乾县、永寿县以旅游服务为侧重点建设乡村旅游电子商务示范区；兴平市以装备制造业为侧重点建设装备制造电子商务示范区；彬县、长武县以能源化工为侧重点建设能化电子商务示范区；旬邑县、淳化县以苹果产销为侧重点建设苹果电子商务示范区；泾阳县、三原县以商贸物流为侧重点建设商贸物流电子商务示范区，形成与电子商务核心区遥相呼应、与各节点良性互动、相互促进的多层次格局。

第四章电子商务应用的重点领域

第一节农产品销售

（一）支持农产品交易市场建设电子交易平台，鼓励营销企业、销售大户以及中介组织应用电子商务开展农产品营销。

（二）着力提升咸阳农产品品牌的知名度和竞争力。对“马栏红”苹果、“雅虎”大蒜、“井冠”莲菜、“苏绘”手织布等知名品牌，依托“淘宝特色中国·咸阳馆”进行品牌包装、推广与销售，提高产品的知名度和销量。

（三）鼓励咸阳茯茶等传统知名品牌自建网络平台，利用O2O模式进行品牌推广，扩大销售，提升效益。

（四）支持农业电子商务平台与农业生产基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业、农产品加工企业对接，促进大批量农产品网上交易。

第二节工业品销售

（一）以工业园区为载体，重点在医药、食品、纺织和装备制造等领域加快构建一批区域性、行业性电子商务B2B平台，并推动园区内企业整体应用电子商务交易平台，逐步形成支撑我市经济发展、辐射全国的行业B2B价值链体系。

（二）鼓励大型企业自建电子商务平台，将电子商务与企业采购、生产、销售等不同层面进行深度融合，降低库存、提高供应链效率，并在条件成熟时向行业平台转化,成为咸阳市工业品的内销平台与信息门户，为本地工业品的销售提供新的渠道。

（三）利用咸阳的医药生产企业聚集优势，鼓励和扶持医药企业通过网络平台开展原料采购和药品配送服务。支持医药流通领域的龙头企业积极尝试非处方药的网络销售服务。

（四）依托咸阳众多的食品加工企业，建设食品加工电子商务销售平台，通过网络营销品牌，扩大销量，便利服务。

（五）针对咸阳市北五县煤炭资源丰富的优势，建立渭北煤炭交易平台，辐射陕甘宁三省区。通过煤炭现货网上交易、挂牌交易、竞价交易、在线结算，为煤炭供需双方提供安全可靠、方便快捷、公平公正的交易环境，降低煤炭企业的交易成本。

（六）依托乾县、礼泉、泾阳的特色建材产业集群，积极开展交易平台的建设，打造成辐射西北、融生产、线上线下交易、物流、金融服务为一体的B2B建材电子商务平台。

第三节商贸流通

（一）支持大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城。鼓励专业市场大力发展网上批发、网上拍卖等B2B和B2C电子商务。

（二）鼓励支持大型卖场和连锁店做大线上业务，建立集产品展示、网络营销、产品推荐、订购、支付和配送为一体的都市商贸交易平台。

（三）支持彬县义乌商贸城等大型批发市场的电子交易中心建设，成为辐射性强、功能完善的、涵盖服饰、建材、农资、农副产品、日用百货、五金机电等商贸领域的区域性电子交易平台。

第四节文化旅游推广

（一）支持乾陵、茂陵、昭陵、大佛寺等重点旅游景点建设旅游信息化平台。在3A级以上旅游景区建设全面覆盖的免费无线网络，为游客推送包括旅游路线、景区内商品与服务等相关信息。

（二）开展旅游服务网络预约，鼓励旅游服务企业与商业银行、银联、第三方支付服务机构通力合作，实现景区内的在线支付服务。

（三）以休闲农业为突破口，开发具有乡土人情的休闲农业产品，依托







































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