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5月27日，加盖河北邢台市人民政府国资委《关于彬县县委县政府违反中央八项规定违规接待长期拖欠彬州花园酒店巨额招待费的举报信》在网上发酵。

一个市级国资委举报另外一个省的县委县政府（陕西省咸阳市彬县于年5月撤县建市，现名彬州市），十分罕见。

与平常对公款大吃大喝的痛恨略有不同的是，网友们纷纷表示看不懂，相当疑惑：

——什么？一帮陕西的、还是县级的干部们到河北邢台去大吃大喝，欠下人家多万？这是什么操作？

不是，是彬县县委县政府欠了彬县酒店的钱。

——彬县县委县政府欠了彬县酒店的钱，关河北邢台什么事？

河北邢台国资委说那个酒店是他的。

——什么！河北邢台国资委怎么把酒店开到陕西彬县去了？这是否有猫腻？是否是洗钱？

不是，你不知道……

一直到有网友回复：被欠钱的彬州国际花园酒店属于咸阳市彬县火石咀煤矿，大家才恍然大悟：那场涉及百亿资产、冀（河北邢台）陕（陕西咸阳）争夺十五年的矿案对决又开锣了。

01

邢台中达：一场荒诞不经的“国企改制”

大部分中国人对邢台的了解是大地震和周总理

年5月，以煤炭等能源开采为主业的国有企业河北中达集团陷入困境，邢台市市委、市政府、国资委决定将国营中达集团改制，企业被转让给董事长吴振清等7名自然人和中达集团工会。

改制后，民营中达集团成立，吴振清出任董事长。

这是当年一场普通的不能再普通的改制，也是一场典型的“国有资产流失”，邢台市委、市政府、国资委负有监管不力职责。一是连当时中达集团的家底都不清楚，匆忙之间以改制为名甩包袱（其实，人家不但没有“资不抵债”，实际上还富得很呢），二是将包袱甩给“包袱制造者”之一的原管理人员，这两点是日后“百亿矿案”的根源。

年，吴振清遭遇举报，称其在改制期间，将国有资产隐匿，归其个人所有，造成国有资产流失，涉嫌贪污。

年，吴振清以涉嫌挪用公款罪、涉嫌贪污罪，被批准逮捕。

邢台市人民检察院起诉书称，吴振清在国有中达集团改制过程中，利用职务之便贪污1.58亿余元，私分国有资产万余元，两项合计近2亿元。

年，邢台市中院一审宣判，吴振清因犯贪污罪和私分国有资产罪，被判处死缓。年，河北省高院对该案二审宣判，吴振清被判无期徒刑。

邢台中达资不抵债，吴振清却能贪污两亿之巨，他到底在改制中隐匿、私分、占有了什么“国有财产”？

通过邢台市中院、河北省高院的判决，“陕西资产”浮出水面，远在陕西的彬县、旬邑被卷入风波。

02

彬长煤业：资产百亿的煤企巨头

年，时任国有企业河北中达集团董事长的吴振清等集团高层以及职工，通过内部筹资，开始到陕西投资煤矿。三年时间里，吴振清等人以中达集团的名义获得了陕西彬县、旬邑县的火石咀煤矿、燕家河煤矿、旬东煤矿。

中达集团依托这三个煤矿，成立了陕西彬长煤业有限责任公司，企业法人代表为吴振清。

彬县煤炭资源丰富，火石咀煤矿经营多年，效益可观

彼时的彬县、长武，被誉为咸阳的“小陕北”，正是煤矿开采的黄金年代（由此说来，吴振清投资眼光、经营水平均值得称道）。年，民营中达集团在陕西最初的三家煤矿价值52亿元。如今，彬长煤业已发展为一家大型综合性公司，产业已扩张至五矿两厂一五星级酒店，规模已达多亿元。

彬州国际花园酒店位于彬州市黄金位置，设施豪华，是政务商务接待的首选，邢台国资委认为它属于自己。

由于彬县有个土政策：所有在此投资的矿产企业，必须将盈利的一部分投资在本土。出于这个政策，也是对彬县市场的看好，彬长煤业（火石咀煤矿）兴建了咸阳市唯一一座准五星级的豪华酒店——彬州国际花园酒店，并成为当地最高档的消费场所。

03

百亿资产的诱惑：邢台争夺陕西煤矿

改制之时，邢台市委市政府到底知不知道“陕西煤矿”的存在？知不知道它的价值和发展前景？在当时，没人关心这些，邢台上上下下都在急着“甩包袱”。

年6月3日，在邢台市召开的国有企业改革与推进委员会(推委会)会议上，时任邢台市主管企业改制工作的常务副市长戴占银与时任邢台市长姜德果等商量，决定国有中达集团陕西企业的国有部分必须纳入改制范围，政府不再承担改制和补贴的0万元，再由企业上交万元，陕西与邢台资产打包进行股份制改造。

时任邢台市副市长董锡祺也表示，当时戴占银确实在那次会上提出让中达集团将邢台资产和陕西资产一并列入改制资产，打包算账万元，政府不再给补贴。

吴振清的辩护律师谭爽也说，推委会开会后不久，有一份盖了章、以红头文件下发的会议纪要，该纪要没有明确提出“打包改制”，只说国有中达集团上交万元进行改制，改制范围是否包括了陕西企业部分，并没有写。

时任邢台副市长董锡祺接受河北高院和高检询问时的笔录，来源南方都市报。

当时，各方都没想到，“打包改制”，这么通俗的一个字眼，会成为多方辩证的焦点。

邢台市得知陕西煤矿发展的那么快，资产迅速扩张到几十个亿、上百亿后，一下子不淡定了。

若当时陕西资产与邢台资产一起“打包改制”，则这部分资产便属集体所有制或民营范畴；若没有，则依然存在国有成分。

如认定为国有，将使得陕西方面丧失对煤矿的开采权、使用权和受益权，邢台市可以按大国企的管理模式，以集团公司的名义在总部所在地集中纳税，金额会是几亿、十几亿。

因此，邢台市中院与河北省高院都没有认可“打包改制”的说法。

在邢台市中院与河北省高院的加持下，从年开始，邢台市市长、副市长、国资委主任先后来过陕西，与咸阳市以及彬县、旬邑两县政府做过交涉，甚至派人常驻。

年8月30日，邢台市国资委宣布成立陕西彬长煤业公司董事会，赴陕“接管”彬长煤业，冀陕百亿矿产争夺正式开始。

04

陕西阻击：

谈，敞开大门；打，奉陪到底。

彬县、旬邑两县地方财政大部分来自于煤炭资源，而煤炭资源的贡献中大部分又来源于彬长煤业及其矿产，行情好时，这部分资产每年给彬县和旬邑县带来10亿元的税收，行情不好时，也有3亿多元，因此，咸阳市、彬县、旬邑的阻击也非常坚决。

邢台的接管人员在彬长煤业总部住了几天后无功而返。

彬州市依靠煤炭资源，由贫困的“北五县”变身为“陕甘宁毗邻区域中心城市”

咸阳市认为，“打包改制”不是中达陕西最终归属的关键依据。火山咀煤矿等为彬县城关镇集体所有，其与河北中达一直为承包关系，即使承包主体发生变动，也与陕西方面无关，邢台市不应该将其纳入改制范围之内。

咸阳市认为，对吴振清个人刑事犯罪的判决书，不能作为对企业国有资产产权界定的依据。最高法明确规定“坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷”，邢台中院的执行措施违背了这一规定。

咸阳市认为，河北省高法虽然不认可“打包改制，但没有明确将“三矿一公司”的股权变更为邢台市政府国资委，因此，邢台中院的执行裁定书内容违法，属于“扩大执行”。

同时，彬县也就解除彬长煤业的承包合同提出诉讼。

彬县不但是咸阳，而且是关中地区最重要的能源基地

受到咸阳市的强力阻击，打不出结果，双方开始谈判。

年4月，双方达成共识：由两地政府搭建协调沟通机构，建立协调沟通机制，依法依规协调解决具体问题；邢台市中院暂缓执行终审判决的执行裁定书；在两地协调期间，咸阳市、邢台市的诉讼暂缓审理，维持现状，等待两地政府的协调结果。

年2月，最高人民法院召集邢台市、咸阳市协调会。

年8月，最高人民法院向河北、陕西两地高院发函，提出“两地法院应及时与有关部门沟通，依法对本案进行协调，妥善处理本案存在的争议问题。”

年3月，最高人民法院再次召集邢台市、咸阳市协调会。

年4月，最高法分别致函河北、陕西两省高院，提出：“本案协调中要依靠党委领导和政府支持。"

年5月24日，在两省高级人民法院的参与下，邢台市、咸阳市商定：未来一年之内，双方以何种方式方法来厘清产权关系，两省高院均不参与，对于两地谈判的任何结果，两省高院均表示尊重。只要两地政府同意，未来，以谈判的结果去登记股权变更等事宜。

也就是，双方于年开始谈判，其中年3月至5月的谈判最为关键。

05

既是谈判筹码，又是陕西硬伤

举报信，时间是年2月27日，恰巧是双方关键时刻的前夜，邢台市显然是想用“盘外功夫”，利用这致命一击，将陕西、咸阳、彬县置于被动。

从双方的谈判结果来看，邢台市并没有达到目的。如今，一年的“停战期”已满，双方即将要展开新一轮博弈。邢台将举报信公之于众，以鱼死网破之态，以一种敲山震虎、围魏救赵、破釜沉舟的方式，将双双的争执公告于天下。

但是，这又能怪邢台吗？人家明确了时间、经办人、数目、金额，并且指责这是“严重违背中央八项规定，大吃大喝，顶风作案，违规招待，超标接待”。有关方面能在煤矿上面说得清，在这一点上又将如何面对汹汹舆论？

但愿，这一张张白条，毁掉的仅仅是几个官员的前程，而不要累及其他。

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