12月1日，煤炭大省山西运行了30多年的上千个煤检站正式退出历史舞台。煤检站撤销背后，是山西省年底前开启的包含煤焦公路运销体制改革在内的“煤炭革命”，这场革命由山西省省长李小鹏亲自挂帅。
煤检站在建立之初，对于抑制资源流失起到了一定效果，但随着管理与收费权力的扩张以及监管的缺失，煤检站私自放行煤车收费敛财的现象日渐严重，煤检站因此也备受质疑。
记者来到山西当地，通过细致的采访和梳理，为读者还原煤检站的前世今生，了解煤检站工作人员的现状和未来，见证这个计划经济时代产物的寿终正寝。
年11月24日，山西与河南交界处，山西省晋城市太行关煤焦管理站牢牢把住了去往河南的道路。从山西出省的煤车在站口前排起了长队，等待着煤检站员工验收票据，煤检站的另一侧是太行山蜿蜒曲折的道路。
而在12月1日0点之后，山西省的煤检站不复存在。从太行关煤焦管理站去往河南省的煤炭运输车辆，亦无需等待工作人员验收票据。一周前，晋城市的一位煤检站站长曾无奈地告诉记者，“我们到现在都没收到煤检站要撤销的正式通知，更不知道煤检站撤销后我们会去哪里。”而在数年前，不菲的收入也曾令他春风得意。
煤检站这个始于计划经济的产物，曾经独揽煤炭的销售与结算大权。“一夫当关，万夫莫开。”晋城市另一位煤检站站长如是表示。此前所有运煤车在山西省内通行，都得受遍布省内数百煤检站的管制，上缴数十项连煤检站员工都说不清楚的税费才会被放行。
煤检站的前世今生“煤检站建立的最初目的是为了保护省内煤炭资源，同时打击偷逃税款。”在晋城市煤运系统工作超过20年的张文胜告诉记者。
早在年末，山西省内便已经有煤检站，当时正值改革开放初期，乡镇煤矿数量猛增。
众多乡镇煤矿之间的无序竞争以及压价竞销，致使煤炭价格与价值严重背离，为此山西省每年都损失大量的煤炭资源与税收。山西省政府决定，从煤炭运销环节入手，加强治理整顿，在年成立了山西省煤炭运销总公司（以下简称煤运公司），主要职能是承担山西地方、乡镇煤炭的销售和管理。与此同时，煤检站作为执行煤炭公路运输管理的主体，开始在山西省内推行、建立。
“起初我们只是在路边搭一个窝棚，便开始监查过往煤炭运输车辆。”张文胜见证了最早一批煤检站的建立，“在建立公司的基础上，随后才开始慢慢购买土地，建立固定资产。”
据他回忆，煤检站设立之初，手中并无多少权力与收费职能，“最初的煤检站只收两项费用，其一是向用户收2.5%的服务费，其二是向煤矿收1.5%的管理费，两项加起来也才几元钱一吨。收费之后，煤车拿上相关票据，便可以一票通行出省。”
张文胜认为，煤检站在建立之初，对于抑制当时山西省内的资源流失，起到了一定效果，但这并没有持续太久。仅在煤运公司成立一年多后，年，山西省便对煤炭销售开始施行“统一合同、统一结算、统一票据、统一调度、统一价格”的“五统一”政策。
实行“五统一”后，所有的省外、省内煤炭用户不得直接与煤矿或其他煤炭生产单位直接交易，供需双方交易过程中的煤炭价格需要通过煤运公司进行协商。
“五统一”不久后的年，山西省又下发了《关于加强煤炭产运销管理的通知》和省经贸委《关于印发公路外运出省煤炭的暂行管理办法》等文件，强调对省内煤炭买卖的管理。在张文胜看来，这强化了煤运公司成为“政府职能部门的性质。”
张文胜没有想到，在随后的二十余年内，尽管煤炭税费几经变迁，山西省内煤炭公路运销体制的核心，却始终牢牢把控于煤运公司手中。“‘五统一’之后，煤检站作为煤运公司的执行与检查部门，可以说手中统揽了管理、销售与定价大权，煤矿、用煤企业、过往煤车等开始受到相应的限制。这也逐渐让煤检站变了味。”
“一夫当关，万夫莫开”
“五统一”之后，山西省的煤炭交易逐渐发展形成了订货会模式，公路煤炭运销管理即形成了“合同、票据、站点”为流通要素的机制。“用煤单位不能与煤矿自行购买、定价与核算。在山西买煤的企业，需要先在省内参加订货会，与省煤运公司签订订货合同，交纳定金；随后省煤运公司再把合同拆解分给各市县，用户向煤检站交纳剩余价款，获取票据，去煤矿提煤；煤车拉煤后拿上票据，通过各级煤检站的票据检查，才可以运输出省。”在晋城地区当过十年煤检站站长的李力方告诉记者。
“向煤矿收购与向用户出售煤炭的价格，都是由煤运公司来定的，仅仅靠买进卖出的差价，就能为煤运公司带来丰厚的利润。”李力方表示。销售体制成型，煤检站布局也逐渐成型。超过三百个煤检站，把控着山西省内公路煤炭运销的命脉。
“一夫当关，万夫莫开。”李力方这样形容煤检站对于煤炭运输车辆的作用，“不仅所有出省的公路都有煤检站，每个县城的公路出口，都要有煤检站把控出县的道路，监测过往运煤车辆。没有相关票据煤车就走不了”。
“前些年当别人问起我在哪里工作时，我们会开玩笑说‘劫道’公司。”晋城市下辖高平市一位煤检站站长开玩笑说。煤矿对于煤检站则颇有怨言，高平市一位煤老板直言不讳：“煤检站就是强制性的‘二道贩子’”。
随着管理与收费权力的扩张，煤检站收费种类也逐渐多了起来。“最多的时候，煤检站的各种收费名目有三四十种，煤车过煤检站，每吨煤要交上百元的钱。但是具体的税费都有哪些，我们也说不清楚。”尽管当了将近十年站长，李力方也说不清楚煤检站的糊涂账，“到后来，有一些煤检站私设名目对煤车进行卡要收费，即便有票据，不交钱便不放行。”
由于差价、税费，以及监管的缺失，“一些私人煤矿、煤车司机与需求量相对较小的企业跳过煤运公司直接对接，煤车从煤矿拉上煤炭出来的时候没有票据，通过贿赂煤检站的工作员工出县、出省。这就是人们说的‘黑车’。”李力方告诉记者。
“各个县区的出县站都要打点，从几十元到数百元不等，少了任何一环，都出不去。”一位早年从山西往河南运煤的煤车司机老林告诉记者，“早在年，每个出省煤车，都需要向煤检站的关系人打点三五千元。”即便花费数千元打点一路上的煤检站，仍然能为煤车司机与煤矿带来相对丰厚的利润。
“没有票据，煤矿便不用交税，不少发家的煤老板早年都是依靠偷税漏税赚得盆满钵满。”李力方告诉记者，“而黑车都是靠超载来赚钱，煤检站地泵称重的上限是吨，荷载30吨的煤车上去之后，地泵直接就没了反应。这些煤车通过改装，一车能拉超过百吨煤炭。”
监管的不到位，使得煤检站私自收费放行煤车收费敛财的现象日渐严重。“外界说的‘不紧不慢，三天一万’，是指普通员工的敛财数额。”张文胜告诉记者，“出省站（员工敛财）更加厉害，何止三天一万。”
日前，一篇名为《6个月“收黑钱”万山西大同4煤检站长被处理》的文章报道，大同市纪委监察局对大同煤运公司下属四个煤检站“收黑钱放黑车”问题进行了严肃查处。半年时间内，“四个煤检站利用稽查处罚无票煤炭的职权，违规放行无票证运煤车辆，非法收取放车款共计.94万元。”
私人煤矿和黑车逐渐减少
为了扼制煤检站放“黑车”、乱收费的问题，上世纪90年代中期，一些地市成立了煤炭稽查队。“稽查队最开始也取得了不错的效果。”张文胜告诉记者，“不仅检查煤矿是否私自售卖煤炭，同时对煤检站的乱收费、私自收费放行‘黑车’等现象进行制止与查处”。
但李力方表示，稽查队的好效果并没有持续太久。“上有政策，下有对策，这些年私人煤矿、煤车司机与煤运公司之间，可以说一直是在‘斗智斗勇’”。
“设立稽查队之后没多久，‘黑车’利益链条上的人就开始找人监测稽查队的动向。”李力方对记者表示，“从国土局门口、稽查队所在地，一直到煤检站、煤矿，路上所有位置都有人放哨。只要有稽查队员出现，从煤检站到煤矿，都能第一时间知道。在确保一段时间内没有稽查队员回来检查后，煤检站的内应便会关掉煤检站的监控设施，安排‘黑车’在短时间内集体过站。”
成立稽查队后，尽管在煤检站周围又逐渐有了定点的稽查站，但是李力方告诉记者，部分煤炭稽查队内的工作人员也被拉拢、腐蚀，因此煤炭稽查队的效果日渐弱化。
为了应对这种情况，年，晋城地区开始成立“小分队”。“煤检站只负责煤车去拉煤时开票；煤车要出站时，则由‘小分队’负责验票；稽查队在煤检站之间进行交互检查。这样，晋城地区在引入小分队之后，形成了‘三权分立，相互制约’的情况。”在任期间，李力方见证了“小分队”从无到有。
李力方口中的“小分队”，同样属于煤运公司，但是不受煤检站管理。“‘小分队’是从退伍军人中进行挑选的，个人素质相对较高，很难被同化。”李力方认为，“小分队”的设立有效减少了晋城地区内“黑车”过煤检站的数量。“年设立‘小分队’之后，‘黑车’就少了很多”。
随后，晋城地区的“小分队”经验开始在山西进行推广。“其他地区效果如何还不知道，但是在晋城效果是很不错的。”李力方说。
他认为，同时期私人煤矿的逐渐消失，也是黑车减少的重要原因之一，从年的整顿开始，山西省逐次提高矿井规模要求和安全标准。到了年7月，山西省政府又出台“十关闭”的“60号文”，对非法和资源枯竭煤矿进行大规模关闭。年9月2日，《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（晋政发[]23号）下发，标志着整合重组大幕正式拉开。此后，数千私人煤矿逐渐消失。
“‘黑车’的煤炭主要是从私人煤矿中出来的。私人煤矿减少了，‘黑车’的数量也大幅减少。”李力方说。“近些年来，在煤检站贪腐的问题上，山西省抓得比较严，已经处分了不少人，”张文胜告诉记者，“晋城地区算是控制的最好的。”在太行关煤焦管理站外，一位司机表示，“现在煤检站主要就是查验一下票据，煤检站的撤销对我们没什么影响，黑车应该很少了。”
煤检站60%都是临时工
现在，煤检站在争议声中将结束超过30年的寿命。煤检站的撤销始于近两年煤炭价格的不断下滑。为应对市场低迷，以煤炭为支柱产业的山西不断在煤炭税费等方面进行改革，供需之间的企业直接对接也更加市场化。
11月18日，山西省政府明确年内取消煤焦公路运销票据，省内煤检站将全部撤销。对于这一规划，多位山西煤炭行业人士表示，山西省政府的改革超出了业内的预期。
“其实煤检站撤销已经喊了很多年了，但是一直撤不了。”李力方告诉记者，“这是因为一些县区的煤检站是政府与煤运公司合开的，而煤运公司从地方到省内都是纳税大户，因此和政府之间有诸多的利益牵扯。”
但煤检站的撤销对于员工来说，却不是什么好消息。全省所有煤检站撤销后，仍有超过3万人等待分流。而这3万人中，有不少数量的临时工，其中一些员工的临时工身份甚至超过了20年。
“我们都是煤运公司的最底层，到现在都没收到煤检站要撤销的正式通知，更不知道煤检站撤销后我们会去哪里。”高平市一位煤检站站长告诉记者。
“当初煤检站都是香饽饽，挤破头都想进去，花多少钱也无所谓，一年怎么也回本了。即便没有灰色收入，福利待遇也都远远超过当地的平均收入水平。”一位不愿透露姓名的晋能集团员工告诉记者。
这种情况下，晋城地区煤检站人员编制严重超标。“煤检站里，超过60%员工都是临时工身份，有五年、十年甚至二十年的临时工。”张文胜告诉记者。
“现在所有煤检站的员工都人心惶惶。大部分员工拿一两千元的基本工资，只能勉强维持生活。正式工好歹心里有个底，至少有五险一金。”上述晋能集团员工说，“临时工心里根本没有底。他们不仅没有五险一金，每年重复机械简单工作，离开煤检站他们能有什么谋生技能？”
11月24日下午，记者探访山西省高平市高速路旁的一个煤检站，一个多小时内，没有煤炭运输车辆经过该煤检站，站内也只有不到10名员工在岗。“二级路不收费以后，这边就没人走了，现在一天也过不了几辆车。”煤检站的工作人员告诉记者。
“今年下半年就开始了分流。有关系的去了好一点的煤矿，但是煤矿的效益现在也并不好。”张文胜说，“对于这些没有五险一金的临时工，晋能集团肯定得有个交代，这些员工能做的也只能是等待了。如果只是靠晋能集团自己去处理，他们的工资肯定都高不了。”
人员安置山西省煤炭厅政策法规处处长武玉祥称：设专项资金解决员工安置分流昨日（12月1日），随着山西省的煤检站等各类站点全部撤离及所有涉煤票据全部停收，山西省告别了实施31年的煤焦公路运销体制。
今年6月份，山西省成立了煤炭工业深化改革稳定运行领导小组，负责积极推进贯彻落实“煤炭20条”若干措施。领导小组办公室就设立在山西省煤炭工业厅，组长由山西省省长李小鹏担任。在煤炭厅内，深化改革稳定运行领导小组办公室主任为政策法规处处长武玉祥。
近5万名晋能集团职工分流安置问题如何处理？未来山西在煤炭领域还会有哪些变革？针对上述问题，武玉祥接受了记者专访。
专项资金解决员工分流
山西官方媒体消息称，晋能集团一方提出过一个设想，即在煤检站撤销后会组建区域性的煤炭物流综合体，形成区域联合销售，政府方在这方面有没有推动？
武玉祥：从企业本身而言，晋能集团可以这么做。因为煤运公司原来有良好的运销网络，对外有网络对内有系统，管理很完善。这是市场行为，如果企业作为主导，按照市场形成区域合作销售，这完全符合市场规律。如果政府要把企业合并起来，这就是政府在干预市场。
此次煤焦公路运销体制改革涉及到晋能集团近5万人的分流安置问题，晋能集团有提出设想，让分流安置分流纳入煤炭资源税适用范围，这个是晋能自己的设想，还是政府层面确实有这样的安排？
武玉祥：这个不仅仅是晋能集团自己的设想，政府层面可能会有一项专项资金来解决晋能人员分流问题。晋能承担的是政府的行政收费职能，但它又是一个企业，企业有了一些政府赋予的职权可能会出现问题，或者说会手握政府赋予的职权搞腐败，但这不能说政府的授权是错误的。
企业不能承担政府的职能，政私要分开，企私也要分开，现在要剥离分开时候，可能需要政府来考虑一些安置的问题，这些人员流转安置，我觉得政府不能不管，专项资金解决晋能人员分流安置的问题已经明确了。
推动煤炭资源配置市场化
本次改革主要涉及到两个主体，中国（太原）煤炭交易中心还有晋能集团，您怎么看待他们未来的发展问题？
武玉祥：太原煤炭交易中心未来就是进行现代化的煤炭交易，它原来是晋能公司的交易中心，而晋能集团未来应该会发挥自身的网络优势，发展现代化物流企业。晋能集团现在已经有实业了，是山西省内率先实现煤电一体化的企业，同时它还可以利用之前煤炭销售的渠道和网络，形成现代化的大型物流企业。
在本轮改革之后，市场化方向进一步明晰，未来山西煤企转型方向会是什么？
武玉祥：关于煤企转型的问题，王儒林书记的讲话中已经提到了，具体到企业就是“六型转变”，也即着力推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变。
这项做法最主要就是让市场去配置资源，我们今年完成的一项重大变革就是让煤炭企业配置进行公开招标。采矿权、探矿权的出让过去是以政府审批为主导的，现在要转换成市场公开出让。我们已经出台了一系列的出让办法，如果煤炭资源要拍卖招投标的话，可以用市场交易平台进行竞价招投标，竞价转让。
我们下一步要开展这项工作，这样可以有效解决三项问题，第一个就是市场资源价值的问题，过去是政府定价的，现在通过市场定价；第二就是可以有效规避腐败，因为这样的资源配置机制是公开公平透明的；第三个就是可以让资源有效地利用，充分发挥资源的市场价值。
现场特写号娘子关煤检站取消首日：运煤通道开始堵车
从年诞生至今，或许很少有人会记得在山西个煤检、稽查站点中，哪一个是第一个诞生。
“号煤检站（第一个煤检站），就是位于晋冀边界的娘子关煤检站。”一位在此工作5年多的煤运人向记者说道。
不过，第一个“出生”并非意味着第一个撤销。在昨日（12月1日）零时举行的煤检站撤销仪式上，要求山西全省的所有站点同时撤销。这一刻，遍布山西省的煤检站结束了31年的历史使命。一位煤运人用“寿终正寝”来告别这段历史。
煤检站撤销背后，是山西省年底前开启的包含煤焦公路运销体制改革在内的“煤炭革命”，这场革命由山西省省长李小鹏亲自挂帅。
“站好最后一班岗”
据悉，娘子关煤检站坐落于山西平定县和河北省井陉县的交界处，娘子关也是中国万里长城的著名关隘，是历代兵家必争之地。从阳泉市区驱车前往，约40公里车程，接近娘子关的近10公里路全是山路。
山西阳泉是重要的无烟煤产区，相隔不远的河北井陉是主要的煤炭销售市场，阳泉市还有一个国内著名的大型煤炭企业阳煤集团，阳泉人常说“阳泉市是一个以阳煤为基础形成的城市”。
穿过盘山公路再行驶一段距离，一栋破旧的三层小楼进入眼帘，娘子关煤焦管理站便位于此。该煤检站有一位站长、一位书记、五位副站长共计近百名职工。在办公楼二层楼道，《公路运销站点管理八条禁令》的公告牌放在醒目位置。
娘子关煤检站一位负责人告诉《每日经济新闻》记者，关于煤检站撤销的内部文件已经于11月21日进行了内部下达，当时是“站好最后一班岗”。
昨日零时，山西省内煤检站同时全部撤销。在寒潮袭来的当夜，晋能集团在阳泉太旧高速公路煤焦管理站举行了撤站仪式，标志着存续了31年的山西公路煤焦管理站点彻底退出历史舞台。
按照山西省官方近日发布的《煤焦公路销售体制改革方案》中列入的清单，与号娘子关煤检站一起全部撤销的煤焦公路管理站、稽查点、煤焦销售营业站等各类站点一共个。另一个同样令人白癜风发病原因有哪些北京中科白癜风医院
