年4月21日，第十二届大关中发展论坛在西安召开。论坛由陕西省决策咨询委员会、陕西省人民政府研究室、陕西省社会科学院、陕西省社科联、陕西省城市经济文化研究会联合主办，来自陕甘两省有关市政府代表、专家学者、新闻媒体人士共约人出席会议。
陕西省决策咨询委员会主任、中共陕西省委原副书记杨永茂出席论坛。大关中发展论坛组委会主任、省政协原副主席、省城市经济文化研究会荣誉会长田源致开幕词。会议由陕西省决策咨询委员会办公室主任王文刚主持。
陕西省人民政府研究室副主任王决胜，陕西省社会科学院副院长白宽犁，陕西省社科联副主席张雄，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通，来自关中平原城市群相关市区政府领导商洛市市委常委、常务副市长李豫琦，甘肃省天水市人大常委会副主任宋建平，铜川市副市长李荣，咸阳市人民政府副市长李嘉辉，西安市政府副秘书长王西京，渭南市政府副秘书长张心以及陕西省榆林市、宝鸡市、汉中市、杨凌开发区管委会，甘肃省庆阳市等政府部门的负责同志出席了论坛开幕式。本届论坛共分市长论坛、主题报告和研讨会。在上午开幕式上来自关中平原城市群的各相关市区政府领导做了大会发言。省城市经济文化研究会会长张宝通做了主题报告。
大关中发展论坛组委会主任、省政协原副主席田源在开幕式致辞中强调，过去的十一年，我们坚持抓住西部大开发机遇，构建跨区域合作的机制、体制，促进打造支撑西部大开发的经济增长极；十一年来，我们坚持举办大关中发展论坛，不断深化大关中区域发展交流与研究，促进推动大关中建设，促进《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》的编制、出台、实施做出了重要贡献；十一年来，我们依托大关中发展论坛，为推动我国西北与西南区域发展的互动、合作与交流，推动城市群建设，共同融入国家一带一路战略，坚持“鼓”与“呼”，取得了丰硕的决策咨询成果，许多建议被中共陕西省委、陕西省人民政府和国家有关部门采纳，促进了今天“大关中”的开发格局的形成。大关中发展论坛已经成为了促进我国西部跨区域合作的重要智库平台并且发挥了重要作用。
当前我国已经进入新时代，党的十九大为我国进入新时代确立了指导思想和基本方略，提出了新时代党的历史使命，描绘了新时代的宏伟蓝图。党的十九大提出实施区域协调发展，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展这个新时代命题。推动培育建设关中-平原城市群是国家西部大开发战略深入推进的重要举措，是夯实国家一带一路战略国内西北段建设的重要基础，也是新时代赋予我们的重要任务。我们要围绕贯彻落实十九大精神、推动城市群发展进行研讨、建言献策。在关中-平原城市群范围内先后出台了《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》、《关中平原城市群发展规划》等一系列国家区域战略规划。如何坚定不移地推动这些规划的实施，做好与相关专项规划的衔接，推动以关中-平原城市群为主体，健全协作机制，促进区域协调发展，需要我们更加的凝聚思想、凝聚共识，携手促进。
商洛市委常委、常务副市长李豫琦以《抢抓机遇精心实施齐心协力推动关中平原城市群高质量发展》做大会发言。他在发言中说，商洛作为陕南三市中唯一一个纳入《关中平原城市群发展规划》的城市，如何抓住用好这一重大机遇，充分借助《规划》的政策红利，增强商洛的自我发展能力，要重点做到“四个融入”，就是在思想意识上融入、组织机构上融入、政策制定上融入、城市发展上融入，同时努力办好“四件大事”，即倾力打造西安“后花园”、加快建设中医药养生“康养地”、着力打造陕东南交通“新枢纽”、全力创建“循环经济示范市”。就如何加快推进关中平原城市群发展，他提出建立市长联席会议制度、打造区域旅游发展联盟、推进基础设施互联互通、加快产业体系协作互融、打造丝路国际金融中心、推动生态环境联防共治等六点建议。
天水市人大常委会副主任宋建平以《融入大关中共建城市群协同促发展》做大会发言。他在发言中讲到，天水融入关中平原城市群初步思路，是以打造关中平原城市群增长极为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，牵手平庆、融入关中、群策群力、协同发展。以关中平原城市群建设为契机，以区域合作为重点，以科技教育、文化体育、医疗卫生、社会保障等方面的合作为突破口，发挥市、县区政府部门的主观能动性，主动谋划推动与关中城市的合作。借力大西安科技教育、医疗卫生、文化体育等优势，提升天水公共服务水平。与关中城市共同治理秦岭、渭河生态环境，使秦岭、渭河成为关中平原城市群绿色生态屏障和美丽风情线。他建议，共同争取在国家、省上和城市群三个层面建立关中平原城市群联席会议制度，统筹安排城市群建设重大事项，城市群各城市设立关中平原城市群建设办公室，负责协调落实联席会议决策事项。由“群主”西安市推动、行业主管部门或协会牵头组建关中平原城市群先进制造业、军民融合、现代农业、文化旅游等产业联盟，制定关中平原城市群统一的承接产业转移政策，在城市群内分工合作，优势互补，错位发展，互利共赢。支持建立以社会资本为主导的城市群一体化发展基金，重点支持跨地区基础设施建设、生态联防联治、重大公共服务平台建设等。
咸阳市人民政府副市长李嘉辉以《加快区域协同创新发展合力打造大西安现代化都市圈》做大会发言。他在发言中说，咸阳作为关中平原城市群“都市圈”的重要组成部分，将按照“三城两带”城市空间布局，以国际化标准推进大西安（咸阳）文体功能区建设。持续深化与西安、西咸新区协同发展，加快硬件设施同城化、公共服务均等化、营商环境同质化。将把县域经济作为建设大西安现代化都市圈的重点，整体融入、协同联动，加快彬县、三原撤县设市，把泾阳、礼泉、乾县、武功建成大西安外围卫星城。在产业发展领域，咸阳将依托比较优势，强化与关中城市群间的产业互补、错位发展。他建议，组建陕西、山西、甘肃三省推进关中城市群发展领导小组，加强重大发展规划、重大项目布局、基础设施对接、生态环境保护、科技资源共享等方面的指导和协调。设立关中城市群发展基金和基础设施建设基金，对于关中各地市的重点项目和重大基础设施建设予以重点支持，促进关中城市群经济实现追赶超越、转型发展。
铜川市副市长李荣以《主动融入协同创新为推动关中平原城市群发展贡献铜川力量》做大会发言。他在发言提出，铜川正主动融入关中协同创新战略，立足本市特色资源优势，打造关中新型能源、新型建材、航空汽车材料、优质农产品生产物流、健康养生基地。铜川将以建设西部传统产业转型升级示范城市为目标，全方位对接关中平原城市群发展规划，强化协同创新，主动担当作为，全面发展枢纽经济、门户经济、流动经济，践行“五新”战略。积极融入“群产业”协同联动，依托西安国际港务区，为铜川航空货运物流和陆港物流开辟绿色通道，建设存储－生产－加工－配送的新型一体化现代物流园区。依托铜川新区国家级关中高新技术产业开发带的重点建设区域，实施科技创新发展战略，加强与关中国家级开发区对接，聚焦高新技术研发和企业孵化，加速新产业聚集，打造西部科技成果中试与转化示范基地。主动融入“群旅游”共建共享，全面推进全域旅游、全景铜川建设，深度开发“一圣四杰”和“四大景区”文化旅游资源，打造关中平原知名的文化休闲旅游目的地。同时，拓宽视野，面向“一带一路”，加强与丝路沿线国家、城市的人文交流，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。
西安市政府副秘书长王西京以《建好大西安服务大关中在新时代征程上建设具有历史文化特色的国际化大都市》做大会发言。他在发言中说到，西安作为西北唯一的国家中心城市，理应在关中平原城市群发展规划中发挥辐射带动、示范引领、服务支撑作用。一是西安要先做大做强自己。目前，西安自身实力还不够强、家底还不够厚，西安要当好“群主”，当务之急是要做大做强自己。要按照高质量发展要求，全力打造4大“万亿级”产业，即以电子信息为主的高新技术产业，以新能源汽车和航空航天为主的先进制造业，以枢纽经济、门户经济、流动经济为主的现代服务业和文化旅游，构建起具有西安特色的现代产业体系，增强经济的创新力、竞争力和辐射力，争取早日迈入“万亿俱乐部”。二是要推动关中城市群协同发展。西安将在招商引资“一体化”、产业配套“体系化”、基础设施“互联化”上下功夫，变一城“独奏”为整群“合唱”。统筹考虑群内“国家中心城市—区域性城市—中小城市—小城镇”等多层级功能的城市集群整体发展。三是服务大局，发挥辐射带动作用。西安将用世界眼光、从国家大局来审视自身发展，用最大的努力和最好成效，在“一带一路”中担当使命，服务国家大局。
中共宝鸡市委常委、常务副市长马赟向大会提交《强化城际协作推动大关中城市群协同发展》书面发言交流材料。他在文章中建议：大关中协同发展，交通需要“双核驱动”，在强化西安主枢纽功能的同时，大力支持宝鸡全国性综合交通枢纽建设，不断完善关中地区东进西出、连南接北的大网线格局，进一步推进交通网络的互联互通，逐步推进城市群之间的区际通道，进一步缩减各城市间的时空距离，增强大关中城市群的整体辐射带动能力。大关中协同发展，产业需要错位互补。大关中地区应整合城市群产业资源，加强城市之间产业分工协作，着力构建特色鲜明的现代产业体系。区域中心城市西安要依托区位、人才、资源等优势和现实基础，在高技术产业、现代服务业等高端产业发展方面率先突破，壮大支柱产业，提升服务业发展水平，促进传统产业向周边城市和小城镇转移和集聚，在周边城市和小城镇推动形成与区域中心城市主导产业配套的加工、生产和制造基地。他建议，陕西省应成立关中协同创新协调领导机构，明确关中各地市之间的职责分工、设施配套等重大问题。同时，积极引导创新资源向宝鸡重点产业、关键领域集聚，突出装备制造、新材料等特色优势，促进宝鸡在关中协同创新发展中不掉队、快步走。
杨凌示范区管委会发改局薛海兵以《抢抓机遇坚定信心加快建设世界知名农业科技创新城市》发言。他在发言中提到，杨凌建设建设世界知名农业科技创新城市，从全国来看，具有无可比拟的优势。一是靓丽的品牌优势。经过20年的建设发展，目前“中国杨凌”已经成为国内外农业科技领域一张闪亮的“名片”。二是雄厚的科技优势。驻地有西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等一批科教单位，有60多个国家和省部级研发平台，聚集了近名科教人员，在校大学生超过5万人。三是独特的体制优势。杨凌是中国首个国家级农业高新区，具有省级经济管理权和部分省级行政管理权，四是良好的对外合作基础。作为我国唯一的农业类自由贸易试验片区，先后同60多个国家和地区建立了合作关系，建成国际合作平台13个，组织实施国际合作项目多项。新时代要有新使命，杨凌将以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构改革为主线，切实落实新发展理念，按照“核心示范、带动旱区、服务全国”的定位，进一步加快以农业科技创新为核心的全面创新，建成大学城特色鲜明的世界知名农业科技创新城市，成为具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地，为推动我国从农业大国走向农业强国提供坚实的支撑。
渭南市人民政府向大会提交《融入大西安建设新渭南》书面发言交流材料。渭南市人民政府在文章中建议：西安要建设成为国家的中心城市，渭南包含在这个大中心城市所辐射的区域里面，同时也是东部、西部的物流、人流等资源流动起来的必经之地，这是渭南千载难逢的一个发展机遇。加快推进区域融合发展，以产业合作为基础，以园区共建为载体，以改革创新为动力，系统推进基础设施互通、城乡规划统筹等工作，整合区域资源，提高发展质量和效益，推动富阎一体化发展，打造大西安和关中平原城市群新的增长极。渭南是传统的农业大市，具备成为全国农产品流通集散中心的条件，未来将是全省乃至西部地区农产品走向全国的重要枢纽，也是东部农产品进入西部和中亚市场的重要集散地，建议将渭南打造成整个西部农副产品的集散中心和现代农业科技休闲观光示范区。他还建议，进一步扩大交流合作，增强各有关方面的交流，打破行政壁垒，强化协作协同，系统推进中小城市、县域城镇建设、美丽乡村建设及传统古村落保护，特别是要加强沿黄城镇带生态环境的保护和改善。
著名经济学家、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通在论坛上做了《新时代的大关中》主题报告。他强调，以西安为中心的关中平原城市群实际上就是大关中，我们要以“一带一路”为统领，建设具有国际影响力的国家级城市群，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国做出贡献。沿海开放兴起了深圳为窗口的珠三角，“一带一路”将兴起大西安为中心的大关中。为便于协作，建议在规划实施过程中将黄河金三角整体纳入大关中，把三门峡和金三角其他城市一视同仁。现在已经由公路时代进入高铁时代，关中城市群应当由关中平原时代进入大关中时代。高铁突破了秦岭屏障和黄土高原，在高铁面前已经没有山区和平原的界限，汉中、安康应一同纳入大关中。西安处在祖国版图中心，以西安为中心形成的国道、铁路、高速、高铁四重“米”字形交通骨架，是构建大关中城市群的交通基础，这样的大关中城市群才能支撑起“一带一路”核心区建设，引领新常态或新时代发展。
大关中城市群是“一带一路”的核心区，西安就是核心区的“核”，要建成国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市。原来的西安是“小西安”，西咸新区交西安市代管是“中西安”，只有西咸行政一体化了才是“大西安”。为了促进西咸行政一体化，建议省政府西迁西咸新区。一方面可以保护和复兴皇城，把西安建成具有历史文化特色的国际化大都市；一方面可使西咸新区与咸阳主城区以沣渭三角为核心，建设大西安绿色发展的新中心。为了复兴皇城，可将城三区合并为皇城区，腾出的两个行政区划指标给高新区和经开区。为了建设大西安新中心，可将咸阳主城区改为咸阳区，腾出的行政区划指标给西咸新区。大西安将以西咸一体化为大核心，依托“米”字形交通骨架，形成东有临潼、西有兴平、北有三原、南有秦岭、东北为阎良、西南为鄠邑、西北为礼泉、东南为蓝田的大九宫格局。大西安组建后，还可以构建一个大西安都市圈。杨凌设市后还可以作为西安的卫星城市来发展。渭北要发展得有一个强大的中心城市来带动，铜川是陕西第二个省辖市，又处在南北交通脊梁上，可以将旬邑、淳化、彬县、长武和富平划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市，同时通过西铜同城化带动渭北发展。渭南原来受三门峡库区影响，工业基础相对薄弱，可通过西渭融合加快渭南发展。这样杨凌、铜川、渭南就与西安构成了一个大西安都市圈，可进一步加强和发挥大西安的辐射带动作用。
陕西应当把培育区域经济增长极，增加地级市数量，作为打造“一带一路”核心区的重大战略。大西安和宝鸡之间缺少一个区域中心城市，杨凌是我国干旱半干旱农业示范区，可考虑将干旱县乾县、永寿，半干旱县武功、扶风，秦岭北麓的周至、眉县划给杨凌，将杨凌建成我国农科型中心城市。关中的东大门实际上是华阴，可考虑由华阴与大荔、潼关、洛南（华阳）组建华山市，把华山市建成关中东部的旅游中心城市。关中的地域主体在渭北，但渭北缺少区域中心城市。可考虑将合阳、黄龙、宜川划给计划单列市韩城，将韩城建成渭北东部黄河沿岸的区域中心城市。黄陵是人文始祖黄帝的陵寝所在地，是中华民族的圣地，可考虑将富县、洛川、宜君划给黄陵，将黄陵建成中华民族的圣地城市。将来彬县与长武、永寿、麟游还可以组建彬州市，在渭北西部发展一个区域中心城市。陕北的绥德与米脂、子州、吴堡、清涧、子长还可以组建成交通枢纽绥德市。陕南的洋县与西乡、佛平、镇巴、石泉、宁陕还可以组建成生态城市洋州市。有了密集的城市群，不仅可以带动陕西发展，而且可以支撑大关中城市群发展，就可以实现追赶超越的目标。
西安建成国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市，需要打造六大中心。一要打造亚欧合作交流的先进制造业中心。西安的高新技术、装备制造、电子信息和国防科技在亚欧大陆桥上是最强的，要面向丝绸之路经济带调整产业结构和产品结构，通过亚欧合作交流，加快创新驱动和军民融合，加快引进来和走出去，加快产业升级和发展方式转变。二要打造亚欧合作交流的交通物流中心。西安处在祖国版图中心，到全国各省会城市平均距离最短，西安北站是世界最大的高铁车站，西安国际港务区是亚欧大陆桥最大的陆港，西安航空港可以发展成中国的亚特兰大和孟菲斯，成为中国内陆的门户枢纽。三要打造亚欧合作交流的经贸合作中心。西安是欧亚经济论坛的永久会址，欧亚经济综合园区可以成为亚欧合作交流的基地，丝绸之路国际博览会是亚欧经贸合作交流的大平台，可使西安成为亚欧合作交流的会展之都，依托国际港务区和空港新城，争取建设内陆自贸港区，使西安成为亚欧合作交流的开放城市。四要打造亚欧合作交流的能源金融中心。西安有三大石油能源（长庆、延长、西油东送），又处在祖国版图中心，可成为最安全的石油能源储备地和现货交易配送中心，大宗能源交易需要金融支持，争取上合组织开发银行等金融机构落户西安，促进亚欧合作交流的能源金融中心的形成。五要打造亚欧合作交流的科技教育中心。西安的科技教育综合实力在全国居前列，在丝调之路经济带和亚欧大陆桥上是最强的，可以成为不同于北京的政治文化中心、上海的金融贸易中心的科技教育中心，为西部大开发和亚欧合作交流提供科技教育服务。六要打造亚欧合作交流的文化旅游中心。西安是中国建都时间最长、建都朝代最多的古都，是世界历史文化名城，代表了中国历史文化的主流，历史上是丝绸之路的起点，今天可成为中华民族共有的精神家园，为东西方文化旅游合作交流作出新的贡献。是西安建设国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市的起步年。只要坚定不移地打造亚欧合作交流的六大中心，西安就能抓住“一带一路”的历史机遇，重振汉唐雄风，为中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。
21日下午第十二届大关中发展论坛还将主持圆桌研讨会。
