9月28日下午，我市组织召开《咸阳市城市总体规划（-）》规划委员会审议暨规划成果评审会，听取并审议通过《咸阳市城市总体规划（-）》。
市委书记岳亮出席并讲话。市长卫华主持会议。省住建厅总规划师贾锋，市委常委、副市长刘印生，市政协副主席王巧萍，评审委员会专家吕仁义、尹怀庭等出席。
岳亮指出，规划是城市建设的灵魂，事关城市未来发展。要围绕融入“一带一路”大格局和推进大西安建设，坚持文化为魂、水系为韵、生态为基、民生为本、错位为要，通盘考虑基本市情、产业特色和发展方向，处理好近、中、远的关系，不断增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。
岳亮要求，各级各部门要牢记“规划即法”理念，严格执行规划确定的空间结构、用地布局和强制性内容，把严肃性和权威性立起来，做到一张蓝图干到底。要自觉接受群众和社会监督，加快共治共管、共建共享，确保城市规划建设经得起历史、实践和人民检验。
西安市及西咸新区相关部门负责同志，市级相关部门、企业负责同志，秦都区、渭城区及兴平市主要负责同志参加会议。
《咸阳市城市总体规划（-）》主要内容
一、总则
1、规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《陕西省城乡规划条例》等国家、省、市相关法律法规和标准规范。
2、规划期限
规划期限为年—年，其中，近期：年—年，远期：年—年。
3、规划范围
规划范围分为三个层次，即“市域、规划区和集中建设区”。
（1）市域：即咸阳市行政管辖范围，包括1市2区10县，总面积为平方公里。
（2）规划区：包括秦都区、渭城区、兴平市全域及礼泉县、泾阳县部分地区，共41个镇（街道办），总面积约为平方公里。
（3）集中建设区：包括“主城区、渭河南区、文体功能区”三部分，总面积约为.6平方公里，其中：
主城区：东至上林北路（沣泾大道）、南至渭河、西至西咸北环线高速公路、北至成国渠，规划面积约.8平方公里。
渭河南区：东至陇海铁路桥及沣河、南至西宝高速老线、北到渭河、规划面积约为12.6平方公里。
文体功能区：东北至北塬环路、南到北塬一路、西至经二路，规划面积约为24.2平方公里。
规划层次界定图
二、发展目标与战略
1、发展目标
全面融入“一带一路”建设、构建大西安区域发展新格局，建成“人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力”的魅力城市。
2、发展战略
区域发展战略：打破既有行政边界，积极融入区域发展大局，参与区域合作与分工，通过城市规划、交通衔接、产业协作、科技创新、社会事业等方面与西安全面对接。
城市空间战略：加快城市升级步伐，构筑功能卓越的城市格局。推进文体功能区、高新技术产业开发区的建设以及老城区的升级改造，进一步发挥咸阳主城区的引领和区域辐射作用。
交通发展战略：整合各类交通设施，建立多层次、复合型和网络化交通体系，构筑区域综合交通枢纽的发展战略。
生态控制战略：鼓励生态集约，推动城市可持续发展。维护区域生态格局安全，加强城市绿化建设，提升绿地功能，加大环境保护力度，促进城市生态功能改善，城市环境美化，实现绿色低碳化发展。
产业发展战略：促进产业转型，构建现代产业体系。积极推进现代服务业发展，壮大提升传统优势产业，大力发展先进制造业，培育新型产业。
城乡统筹战略：推进以人为核心的新型城镇化建设。坚持“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的发展方式。
三、城市性质与职能
1、城市性质
西安国际化大都市的核心组成部分，西部高端能化和先进制造业基地，国家历史文化名城和国际一流旅游目的地城市。
2、城市职能
与西安共同构成关中—天水经济区的核心城市；西安国际化大都市的核心组成部分；
西部地区空港交通枢纽和国际临空产业基地；
区域性现代服务业基地；
国家高新技术产业和先进制造业基地；
国际一流旅游目的地和西部特色休闲疗养基地。
四、城市发展规模
1、市域人口及城镇化水平
规划近期年，常住人口为万人，其中城镇人口为万人，城镇化水平为53%；
规划远期年，常住人口为万人，其中城镇人口为万人，城镇化水平为70%。
2、集中建设区人口及用地规模
规划近期年，常住人口为万人，城市建设用地面积为平方公里，人均建设用地面积约为平方米；
规划远期年，常住人口为万人，城市建设用地面积为平方公里，人均建设用地面积约为98平方米。
规划区土地使用规划图
五、区域协调发展
咸阳在城市建设发展中所面临的区域协调要求主要体现在如何积极融入大西安都市区发展框架，与西安及西咸新区实现全方位的合作与协调。协调重点体现在职能定位、产业协作、生态共建、交通衔接四个方面。
区域协调发展规划图
1、职能定位
作为西安国际化大都市的核心组成部分，咸阳集中建设区主要承担城市区域综合中心及行政商业中心职能，成为大都市重要的技术密集型产业集聚区和商业旅游服务中心。
2、产业协作
按照“发挥优势，突出特色、错位发展、梯度布局、协同共建”的原则，积极培育发展临空产业，壮大能源化工和中医养生产业，建设成为大西安高新技术产业和现代制造业基地、重大装备工业的配套基地、商贸旅游的延伸地和农副产品生产加工供应基地。
3、生态共建
融入大西安生态景观体系，与西安及西咸新区共建渭河生态旅游带。
4、交通衔接
在高速公路、铁路、快速路、轨道线网等方面与西安及西咸新区实现无缝对接。
六、市域城镇体系规划
1、市域城镇体系
规划形成“市域中心城市、市域副中心城市、中心城市卫星城镇、县域中心城镇、重点镇、一般镇、农村社区”七个层次的市域城镇体系。
（1）市域中心城市：指咸阳主城区、兴平城区、文体功能区及沣西新城、沣东新城、空港新城、秦汉新城、泾河新城的各组团
（2）市域副中心城市：指彬州市
（3）中心城市卫星城镇：指乾县、礼泉县、三原县、泾阳县、武功县
（4）县域中心城镇：指永寿县、淳化县、长武县、旬邑县
（5）重点镇：指礼泉县烟霞镇、长武县亭口镇、彬州市新民镇、兴平市西吴镇、武功县武功镇、旬邑县马栏镇、三原县陵前镇、泾阳县云阳镇、乾县阳洪镇、旬邑县太村镇、彬州市北极镇、秦都区马泉镇、淳化县润镇、永寿县常宁镇
（6）一般镇：除上述城镇外的其他一般城镇
（7）农村社区：指集镇、中心村和基层村
市域城镇体系规划图
2、市域产业空间布局
规划形成“一核、四带”的产业空间布局结构。
（1）一核：现代服务业集聚核，主要指主城区与渭河南城区域，重点发展现代服务业和文化旅游业
（2）四带：指能源化工产业集聚带，食品、建材产业集聚带，装备制造产业集聚带，现代技术产业集聚带
能源化工产业集聚带：主要包括彬州、长武县、旬邑县，依托煤炭资源禀赋，重点发展化工产业
食品、建材产业集聚带：主要包括乾县、礼泉县、泾阳县、三原县的旱腰带地区，以建材、食品工业为主
装备制造产业集聚带：主要包括沿陇海线的兴平和武功，发展装备制造、化工工业为主
现代技术产业集聚带：主要指依托高新技术产业开发区、文体功能区、空港新城、秦汉新城、泾河新城等组团重点发展战略新型产业、现代物流等
市域产业布局规划图
3、市域综合交通规划
（1）铁路规划：规划形成“三横、四纵、两环+V字”的铁路网格局。
三横：西宝客专、陇海铁路、黄陵经汉中至南充铁路
四纵：西银高铁、咸铜铁路、西平铁路、西平铁路增建二线
二环：铁路枢纽北环线、西安枢纽货运第二双线
V字铁路：西安至法门寺城际铁路、阎良至咸阳机场城际铁路
（2）公路规划：规划形成“四横、六纵、一连、三环”的高速公路干线网络骨架。
四横：国道、合凤高速公路、国道和西宝高速公路组成的四条东西向区域快速客运通道和大运量货运主通道
六纵：国道、福银高速公路、咸旬高速公路、国道、包茂复线和包茂高速公路组成的六条南北向区域货运通道和快速客运通道
一连：福银高速与连霍高速的连接线
三环：关中环线、西咸北环线、西安大环线
市域综合交通规划图
4、市域历史文化保护规划
（1）保护内容
历史文化相关的自然环境要素：主要包括塬地、渭河、沣河、泾河、泾阳张家山、旬邑石门山、淳化仲山、三原嵯峨山、永寿翠屏山、彬州侍郎湖等自然遗产。
物质文化遗产：市区明清城、秦咸阳宫遗址、郑国渠遗址、秦直道遗址、秦汉时期沙河古桥遗址、五陵原汉代帝王陵墓群遗址、咸阳北山唐帝陵遗址等。
非物质文化遗产：以秦腔、唢呐、剪纸、刺绣等为代表的民俗文化；以三原小吃宴、乾州四宝、牛羊肉泡馍、兴平醪糟、礼泉糕点等为代表的美食文化；以苏惠土织布、景林五谷画、培吉石刻、彬州木镟等为代表的传统工艺文化等。
（2）保护重点
秦咸阳宫遗址、汉唐帝陵遗址、明清城
市域历史文化保护规划图
七、集中建设区发展规划
1、城市发展方向
中心强化功能、文体积极北上、园区合理西扩、全域对接西安
2、集中建设区功能布局
规划形成“四心、九片、三轴、多廊道”的功能布局。
（1）四心：指主城区中央服务核心、西部服务核心、南部服务核心、文体功能区综合服务核心
（2）九片：指装备制造产业区、高新技术产业开发区、西部生活服务区、教育科研文教区、核心商务区、东部综合服务区、南岸生活服务区、北部综合服务区、临空产业服务区
（3）三轴：指城市功能主轴（沿人民路-咸兴大道轴线）、南部功能次轴、北部功能次轴
（4）多廊道：指连接集中建设区三个城市组团的多条交通廊道
集中建设功能布局规划图
3、集中建设区综合交通
（1）城市道路系统
城市道路网由快速路、主干路、次干路、支路四级城市道路构成。
快速路网体系：规划在集中建成区构建“四横、五纵”的快速路网体系。
四横:从北向南依次为北塬一路、文兴路、玉泉西路-文汇路-金旭路、西咸快速干道
五纵:从西向东依次为纺织四路、城西快速干道、咸通路、迎宾大道-东风路、上林北路
主干路网骨架：规划形成“十横、十四纵”的主干路网骨架。
十横:指由北向南的北塬环路、纬四路、兴塬路、文林路、玉泉路、咸兴大道–宝泉路–人民路、胭脂路–中华路–渭阳路、星火大道、滨河大道、西咸大道
十四纵:指由西向东的汉武大道、纺织大道、汉陵路-留渭路-高科五路、平福大道、彩虹二路-钓鱼台路、咸北大道、经十六路、咸通路、秦皇北路、同文路、白马河路、韩非路、文苑路–新兴路–北大街、东风路-扶苏路
（2）公交网络
集中建设区公交网络由城市轨道交通、公交快速线路（BRT）、公交干线和公交支线四部分组成。实现城市主要功能中心之间良好的出行可达性，以咸阳核心区为中心15分钟出行范围覆盖，居民公交出行比例达到35%以上。积极发挥出租车的补充作用，形成多层次、多样化的公交运输体系。
与大西安轨道交通线网无缝对接，形成“四横三纵”环网相扣的网状结构，包括轨道交通1号线三期、11号线、14号支线、17号线、18号线、19号线六条线路。
1号线三期：沿西咸大道-钓鱼台路-秦都桥-彩虹二路设线，穿西宝高铁至秦都高铁站
11号线：沿白马河路向北跨渭河接北平街-人民路-宝泉路-咸兴大道设线至汉陵路
14号支线：沿望贤路-文林路设线至秦皇路
17号线：沿兴塬路设线至汉陵路，远景沿汉陵路-高科五路设线至交大创新港
18号线：沿秦皇路-咸北大道设线至北塬环路
19号线：沿渭阳路-中华路-胭脂路设线至兴平
规划形成3条城市快速交通线路（BRT走廊），加强集中建设区各组团与西安及西咸新区之间的联系。
集中建设综合交通规划图
4、集中建设区绿地系统
规划年，集中建设区绿地总面积达到公顷，占城市建设总用地的18.5%，人均绿地面积约18平方米，其中人均公园绿地面积约12平方米。
规划构建“一河、五带、六廊、多园”的绿地系统结构。
（1）一河：即渭河生态廊道，沿渭河建立生态廊道与休闲空间带，在保护水土资源的同时提供城市线性开放空间
（2）五带：沿一道原和二道原构筑的防护林带；沿陇海铁路、货运北环线以及银西铁路形成的防护林带
（3）六廊：沿主要交通干道形成的城市绿化廊道，分别为汉武大道、城西快速干道、咸北大道、迎宾大道、文兴路、西咸快速干道
（4）多园：规划综合性公园14处，分别为双照湖公园、千亩绿林、长虹公园、文咸公园、厚德公园、望贤公园、丝路公园、汉风公园、纺织公园、中华绿林、香柏里公园、两寺渡公园、渭西郊野公园、咸阳湖公园
集中建设绿地系统规划图
参考资料：
年-年咸阳城市规划
一、规划层次与范围
市域：为咸阳市行政管辖范围，包括两区一市十县，土地总面积.4平方公里；核心内容为编制市域城镇体系规划。
城市规划区：包括渭城区和秦都区，以及兴平市的马泉街道、西吴镇、田埠镇，面积约平方公里，占市域总面积的5.9％。
中心城：规划范围东至银武高速公路，北至陇海铁路货运北绕城线以南，南至西宝高速，西至秦都区与兴平市交界，面积为平方公里，其中规划建设用地面积约95平方公里；核心内容为编制中心城规划。
二、规划期限
规划期限：年-年。
近期：年-年。
远期：年-年。
三、城市性质
关中城镇群重要中心城市，陕西省重要的工业基地，国家历史文化名城和优秀旅游城市。
四、城市职能
1、关中城镇群核心区的重要组成部分，与西安一起共同承担城镇群中心主城的职能；
2、陕西省重要的以高新技术产业和现代制造业为主的工业基地；
3、具有丰厚历史文化内涵的国家历史文化名城和优秀旅游城市；
4、全市的政治、经济、文化、科技中心。
五、城市规模
市域城镇化水平与人口规模
1、年市域总人口将增至-万人左右，年均增长7-8万人；
2、年市域城镇化水平将增至58%以上，年均增长1.4％；城镇人口将增至万人左右，年均增长6-7万人。
中心城人口与用地规模
1、年中心城人口规模控制在95万人以内，年均增长约2万人；
2、年中心城建设用地规模控制在95平方公里以内，人均城市建设用地为平方米，年均增长约2.2平方公里；
3、近期规模，年中心城人口规模为75万人，建设用地规模75平方公里。
六、市域城镇体系规划
城镇规模等级结构规划
1、50-万：咸阳市区（90～万），包括中心城（95万）及外围的空港（3～5万）和电厂（2～3万）独立组团；
2、20-50万：兴平市区（25～30万）。
3、10-20万：泾阳泾干镇（14～16万）、三原城关镇（14～16万）、礼泉城关镇（14～16万）、乾州城关镇（14～16万）、彬州城关镇（14～16万）。
4、5-10万：武功城关镇（8～10万）、长武昭仁镇（5～8万）、永寿监军镇（5～8万）。
5、1-5万：淳化城关镇（3～5万）、旬邑城关镇（3～5万），以及马嵬、云阳、永乐、润镇、职田、土桥、武功、贞元、烟霞、临平、薛录、峰阳、水口、太峪、亭口、大程、西阳、桑镇、常宁、店张等20个3万人以下的中心镇。
6、小于1万：其它建制镇。
城镇职能等级结构规划
1、市域中心城市：咸阳市区，包括中心城及外围的空港和电厂独立组团。
2、市域次中心城市：兴平、泾阳、三原、礼泉、乾州，彬州。
3、县域中心：武功普集镇、永寿监军镇、长武昭仁镇、淳化城关镇和旬邑城关镇。
4、中心镇
农副产品加工型：店张、贞元、临平、大程、西阳、职田、土桥。
旅游服务型：马嵬和烟霞。
工贸型：云阳、永乐、润镇、常宁、桑镇、峰阳。
工矿型：水口、太峪、亭口镇。
5、一般乡镇：集贸型
城镇空间结构规划
规划构成“一带两轴多中心”的城镇体系空间结构。
1、一带：沿陇海铁路、西宝高速和西铜高速，在市域东部和南部形成城镇密集发展带，重点连接咸阳市区和三原、泾阳、兴平、武功普集镇。
2、两轴：沿国道、新银武高速、西平铁路形成市域城镇发展主轴线，重点连接咸阳市区和礼泉、乾州、永寿监军镇、彬州和长武昭仁镇；沿国道、咸铜铁路形成市域城镇发展次轴线，重点连接泾阳、三原、淳化城关镇和旬邑城关镇。
3、多中心：形成以咸阳市区为核心，以兴平、三原、泾阳、乾州、礼泉和彬州为副中心的多中心城镇体系。
七、市域产业空间布局规划
市域产业空间布局为“一核两轴三带五区”。
1、一核：指咸阳市区，主要分布技术密集型产业，是咸阳市域经济的辐射中心。
2、两轴：主要沿国道和国道，形成贯穿市域南北，把资源密集经济带、劳动密集经济带、技术资金密集带紧密联系起来的两条产业发展轴。
3、三带：一是以发展电子、纺织、机械工业等产业为主的陇海铁路沿线工业密集带；二是以发展环境友好型食品、建材为主的中部食品、建材特色产业带；三是以煤炭能源化工工业为主的北部能源化工产业带。
4、五区：北部能源化工产业密集区、西南部高科技产业密集区、空港产业密集区、泾三渭产业密集区和中部建材食品产业密集区。
八、中心城总体布局
发展方向
城市未来的空间发展应该采用“强化中心、优先南扩、稳步西拓、适当东延、抑制向北”的发展战略。
中心城空间结构——“一河两带三轴多中心”
1、“一河”——即中心城主河道渭河，在美化城市环境、营造绿色开敞空间中发挥重要作用；
2、“两带”——沿渭河两岸形成“渭河北部发展带”和“渭河南部发展带”；
3、“三轴”——沿长虹路-钓鱼台路、秦皇路-渭河南路、东风路-扶苏路等3条主要通道形成联系东西发展带的南北向发展轴；
4、“多中心”——包括三个市级中心和各组团的公共服务设施中心，形成分级服务设施体系。
渭河北片区中心：位于渭河以北、咸阳市的旧城区范围内。这里是咸阳市的政治、经济和文化中心，具有大量区域级和市级的公共服务设施。
渭河南片区中心：位于渭河以南地区，是近年来兴起的新的城市中心，也是实现“西安-咸阳”一体化发展的核心区之一。
茂陵片区中心：位于以铁路茂陵站为基础发展起来的茂陵组团的中心区域，为周边的企业发展提供必要的居住设施和公共服务设施。
片区与组团功能布局
中心片区
主要承担市级商业中心、商务中心、旅游服务中心、高新技术产业基地、综合型居住社区的职能。居住人口45万人，建设用地规模45.1平方公里。
1、旧城中心组团：主要承担城市综合中心、行政与金融核心、市级商业中心、旧城保护区功能。应在城区外围组团逐渐完善、旧城人口逐步外迁的条件下，结合主要职能进行改造。
2、东部石油化工组团：石油化工产业基地、货运仓储、城市综合服务。以石化工业区为主进行开发建设，要逐步搬迁受污染居民区，提高土地利用效率，限制环境污染。应在石油化工产业区与居住区之间建设完备的绿化隔离带，重点加强公共设施的建设，防止低水平建设。
3、西部电子工业组团：电子信息产业基地、区域交通枢纽与物流中心、城市综合服务。承担区域重大基础设施和城市经济发展的重要配套职能。绕彩虹集团建设西北地区电子科技产业区，注重综合性居住社区的建设，提升发展质量和土地利用效率。
4、北部文教科研组团：规划发展成为咸阳市科研教育中心、市级高等教育、职业技术教育区。完善文教配套服务设施，严格防止和控制土地的无序开发，提高土地利用效率，重视生态环境和生态廊道的建设。
渭河南片区
主要承担区域性商务中心、文教中心、体育中心，花园式居住新城的职能。居住人口40万人，建设用地规模40.6平方公里。
1、沣西综合开发组团：区域商务办公中心、商业金融中心、技术研发孵化区、中高档居住新区。完善城市公共服务配套，防止和控制土地的无序开发，提高土地利用效率，高度重视生态环境的保护工作。
2、沣西文教科研组团：市级文化中心、体育中心、城市综合服务。组团内限制建设有污染的工业项目，重点加强公共设施的建设，防止低水平建设。
3、沣东高科技产业组团：高新技术产业基地、花园式居住新区。以产业高级化、专业化为主要特征，提高产业准入门槛，严格防止和控制土地的无序开发，提高土地利用效率，高度重视生态环境的保护工作。
4、上林苑居住休闲度假组团：花园式居住新区、特色休闲度假区。完善文教配套服务设施，严格防止和控制土地的无序开发，高度重视生态环境的保护工作。
茂陵片区
主要承担制造业基地，区域交通枢纽与物流中心，花园式居住新城的职能，以城市远景发展备用地为主。居住人口10万人，建设用地规模9.3平方公里。
1、北部工业组团：城市综合服务新区、机械装备制造业基地、区域交通枢纽与物流中心。承担区域重大基础设施和城市经济发展的重要配套职能，限制工业污染，积极发展装备制造业与加工业，限制污染型企业进入。推进与兴平市的道路、市政管线衔接；
2、远景发展组团：茂陵片区预留了三个远景发展备用组团——南部备用工业组团、北部备用综合生活组团、南部备用综合生活组团。
九、城市道路网规划
1、城市快速路：布局结构为“一线带一环”。“一线”指将穿越市区的西宝高速公路原有道路改造成东西贯通城市的快速公路。通过改造咸平路、文林路、沣都路和西宝高速旧线为快速路，构建沟通、联络三大片区交通联系的快速环路。
2、主干路——“六纵七横”的方格网结构
“六纵”是指宗家庄路，华家庄路，长虹路、经电三路过渭河三号桥接钓鱼台路，秦皇路、渭河南路接段家庄路，东风路、渭河二号桥接扶苏路接世纪大道东段。
“七横”是指毕塬路，玉泉路，咸兴路、宝泉路、人民路接接金旭路，香柏里路、两寺渡路接渭阳路，世纪大道，统一路，文景路。
3、规划道路网密度为3.3公里/平方公里（不含支路），快速路、主干路、次干路的比例为3：10：13。
道路红线控制
1、快速路道路红线宽度按80米控制。
2、旧城：主干路为30～40米，次干路为20～30m，支路为10～20米。
3、新建设区：主干路为40～60米，次干路为30～45米，支路为15～30米。
十、绿地系统结构
中心城规划形成“两河四园多廊道”的绿地系统结构。
“两河”：渭河和沣河生态绿地。
“四园”：咸阳湖公园、香柏里公园、白马河公园和沣东公园四个市级公园。
“多廊道”：快速路、铁路、高压走廊的防护绿地。
十一、中心城景观风貌规划
总体风貌特色
1、生态特色：规划强化保护城市北部“陵田一体”的生态带和沿渭河两岸的景观带；
2、历史特色：加强对五陵塬、老城区、渭河区域的历史文化氛围保护，强化保护新兴路历史文化联系轴。
“三轴两带多核心”的总体景观构架
1、“三轴”是指沿人民路、秦皇路和世纪大道形成的三条城市人工景观轴线；
2、“两带”是指与渭河和沣河平行发展的滨河景观带；
3、“多核”是指多个城市景观节点和绿地景观节点。
来源：咸阳城建网
